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市场主体登记管理制度的立法模式

来源:注册海外公司上海站 发表时间:2012-01-13 12:10 点击:

在不同国家或同一国家的不同历史发展时期,由于经济发展水平、政治经济制度、文化历史背景等方面的差别,政府对市场主体从事生产经营活动的立场也不大一样,与此相关的立法也存在重大的差别,形成了不同的登记管理制度的立法模式,概括起来,大致有以下几种:

1、自由主义。即国家对主体进入市场采取不干预政策,任何人以任何方式进入市场,从事生产经营活动,都不被法律所禁止。如早期自由资本主义时期,西方一些国家的“商人法”。

2、特许主义。特许主义原则是指由专门法律或命令的方式准许市场主体进入市场。在工业革命前期,企业设立被视为一种特权,只有最高统治者和统治机构才有特别授予和赏赐的权利。如英国东印度公司就是世界范围内最早获得特许而成立的公司。采用这种方式准许市场主体——特别是企业进入市场,因其限制过于严格,所以在现代国家中,适应范围较窄。

3、行政许可主义。行政许可主义,又称“核准主义”,“审批主义”,是指企业经国家行政机关批准才能设立。这在登记制度上被称为审批登记制。根据这种立法,进入市场从事生产经营活动必须经过两道手续:一为行政许可手续,即由政府有关部门进行审批,才能设立有关企业或进入市场进行生产经营活动。二为注册登记程序。即设立企业或直接进入市场从事经营活动必须到国家有关部门办理注册登记,取得营业执照后,才能实际从事生产经营活动。核准原则的特点是可以防止企业的滥设,但如果适用范围大,则不利于企业的及时设立。因此在现代国家中,这种设立原则的适用范围有缩小的趋势。

4、准则主义。准则主义又称“登记主义”,是指设立企业不需要报有关机关批准,只要符合法律规定的成立条件,即可向企业登记机关申请登记,经登记机关审查合格后授予合法主体的资格。这在登记制度上被称为直接登记制。20世纪以后,各国公司设立普遍采用这一原则。但在现代,为了防止滥设公司和利用公司欺诈等流弊,许多国家一方面用法律严格规定设立企业的条件及设立责任,同时加强法院及行政官署对企业设立的监督。各国普遍摒弃了单纯的准则主义,适用“严格准则主义”。

5、混合主义。即根据市场主体的性质或市场主体拟从事的市场经营活动的类型等具体情况,分别采用行政许可主义和准则主义。现代世界采取纯粹的准则主义的国家可以说一个也没有,往往是兼采许可主义和准则主义。对于一般的企业,采用准则制度,特殊的企业,采用经政府审批的许可制度。特殊企业的范围由法律或政府规定。

从我国现行立法规定来看,我国目前采用的是混合主义。即对一般市场主体采用准则主义,特殊市场主体采用行政许可主义。尽管现在以前置审批为表现形式的许可制已经备受非议,企业登记制度改革的重点和难点也一直是前置审批制度。准则制似乎是发展的方向。但我们相信,我国的企业登记制度将继续兼采准则主义和许可主义,必然还会有前置审批制度,问题只在于审批的方式和范围的大小。实际上,2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过、自2004年7月1日起施行的:《中华人民共和国行政许可法》已经明确我国采用对一般市场主体采用准则主义,特殊市场主体采用行政许可主义的混合主义制度。根据规定,首先,设立企业必须经过企业登记机关登记注册,才能取得市场主体的合法资格;其次,不设行政许可事项的,主体不必经过行政审批,就可以直接去企业登记机关登记注册;再次,设立行政许可事项的,主体就必须经过行政审批程序,获得批准,才可以去企业登记机关登记注册。

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