我国国家审计公告制度完善的具体措施

来源:注册海外公司上海站 发表时间:2012-01-13 09:41 点击:

目前我国审计公告的内容大多数未涉及实质性问题,其操作比较随意、透明度不高,应采取有效措施予以完善

1、完善现行法律规范

完善的审计公告法律法规体系至少包括三个层次:

一是 审计法>应当对审计公告作出原则性规定。主要是明确审计公告的主体、内容及总体要求,对具体起着导向作用。我国<审计法>中,对公布审计结果使用了“可以”而非“应该”的表达,这使公开的责任成为任意性的自由藏量,为了突出审计公告的强制性,应当修订<审计法>,改变其对向社会公布审计结果的立法基点,将“可以公布”改为“应当或必须公布”,使发布审计公告由“权限”变成“职责”,强化审计结果公告的制度约束刚性:

二是审计公告推则应该是在基本法指导下的细化。现有的<中华人民共和国国家审计基本准则>与<审计机关公布审计结果准则>中的相关内容均不够完整,应对审计公告的指导思想、总体原则、程序、具体内容、责任及救济等规定进一步细化;

三是完善审计公告操作指南。在公告准则确定的条款下,对审计公告的具体操作办法进行规定,以便于实际操作,<中华人民共和国审计署审计结果公告试行办法>,仅争f:对审计署以专门的出版物的方式向社会公开有关审计报告,不适用于多途径的公开,因此,操作指南也需要完善。

2、进一步规范审计公告的范围。

按范围的不同,公告可以分为三个层次:

一是对被审计单位的公开,主要采取在被审计单位发布审计公告或审计公报、召开职工大会等形式,对审计目的、内容、处理结果、审计举报及监督电话进行公开,让被审计单位广大群众知道即可。这是最基础的审计公告,主要适用于基层审计机关审计一般审计项目,这是由于按现行审计体制,县级审计机关审计的对象主要是行政事业单位,审计项目主要是财务收支和经济责任两大块,资金流量一般不大,以一般性、普遍性的问题居多。因此仅需在本单位公布审计结果此外,这种形式相对方便快捷,被审计单位容易接受,有利于及时整改,建设性效果十分明显;

二是对有关主管部门公开,主要采取对一些比较重要的审计事项或不必、不宜在媒体上公布的审计事项以文书、会议的形式予以通报,文书可以固定文头定期或不定期地发放。以会议形式公告是指在各级党委、人大、政府组织召开的规格较高、规模较大的会议。如党代会、人代会、经济工作会议等会上公开。其目的是取得主管部门的支持配合。让他们了解被审计单位的审计情况和审计建议,监督被审计单位;

三是对社会公众的公开,这是最高层次的审计公告, 主要指对社会各界和人民群众普遍关注、有关国计民生的重大审计项目的审计结果和群众举报的重大违纪事项查处结果,通过电视、广播、报刊、新闻发布会等新闻媒介以及互联网进行公开 值得一提的是,由于公布审计结果是国家施政行为的范畴,有很强的严肃性,因此只能在主流媒体上公告,如各级党报、电台、电视台以及专业报刊公告等,而且只适合于高级审计机关必须及时报通重要审计结果时采用,不具有普遍适用性。目前,我国每年在新闻媒体上刊发预算执行审计工作报告,“两会”上宣读审计报告都是这种公告形式的体现。

3、进一步加强审计质量控制。

必须建立健全审计质量控制体系,做到公告每一步骤层层把关:

一是公告前准备充分,包括选择好公告项目,制定好公告方案,收集公告所需的审计资料、法律法规依据以及公众的反映,征求被审计单位的意见,向政府领导和上级审计机关汇报审计公告的有关事宜,办理审批手续;

二是准确谨慎地撰写审计结果公告文稿,准确不仅包括事实及问题性质认定的准确无误,而且包括文字表述的规范和准确严谨,杜绝使用模糊或易引发歧义的文字,谨慎是指仅能对审计所认定的事项予以公告,凡是因审计时限或审计手段等所限,审计未涉及或不能认定的事项不能列入公告内容,先拟订好审计结果公告草稿,再执行复核程序,进行讨论、复核审定;

三是公告后及时反馈信息工作。要组织人员通过联系电话、举报信箱、调查询问等方式及时收集社会公众对公告的反映,并根据反馈的意见及时采取相应措施,消除社会公众的疑虑,不断总结经验教训,提高公告的质量和效果,以切实控制由审计结果公告引发的风险 此外,设置相应的救济程序也是控制公告风险的一个保障 在现代法治国家的审计公告制度中,普遍采取了审计公告的法律救济原则。

我国现行的法律制度对于权力主体的救济权力规定得比较粗糙,为控制风险,应当赋予当事人就审计公告享有的行政救济权,被审计对象对审计有异议时,可以行使相应的救济权,比如申请行政复议等。以控制审计风险。

4、完善审计公告的程序。

我国审计公告的具体组织工作,由审计署办公厅负责。按照《中华人民共和国审计署审计结果公告试行办法》规定,在对一些重大的事项进行公告前,必须经本级人民政府同意,中央预算执行情况和其他财政收支的审计结果需公告的,须经过国务院批准同意等,由此可见,对于一些重要审计事项,能否公告以及公告范围、公告内容的决定全都在政府手中,某些影响政府形象的问题有可能被政府“过滤”,势必降低其客观性、公正性、完整性。这种严格的审批程序规定。有损公众对审计结果的信任程度。要解决独立性与公告程序两者之间的矛盾,从目前来看,应该尽量减少审批的程序,赋予审计机关更多的公告决定权。对于政府驳回的公告事项,政府应该给出充分的解释和理由,否则应继续公告。

但是,赋予审计机关更充分的公告权,并不意味着公告权可以滥用,审计机关须更谨慎地执行公告程序 比如,正式对外公告前须确保公告的内容是已经生效的审计文件承载的内容,即审计结果。任何审计过程中的数据和还没定论的审计结果,都不能对外公布,以免引起不必要的负面影响,使审计工作陷入被动局面 如果未按照有关规定擅自向社会公布审计结果的,应当依法追究有关人员的责任等。这也是与国外通行做法相衔接的

5、进一步规范审计公告的内容

审计公告是将国家政务公开,便于社会监督,但有些内容涉及国家机密,不宜公开,或者公开后可能会严重影响国家政治经济秩序,因此公告的内容也要有所选择。对于普通事项的审计,公告应全面、透彻,对属于应当保密的审计事项则应制定保密制度,仅对有权限的部门报告。因此,应正确处理好增强审计透明度与做好审计事项保密的关系

6、强化审计独立性

目前双重领导的审计体制是制约审计执法作用的根源 所有审计公告制度推行取得成效的国家,都有一个共性,就是审计机关必须独立。因此,要完全实现审计结果公开,体现真正意义上的国家审计监督,最彻底有效的办法是改变现行的领导体制,建立具有完全“独立性”的国家审计体系 在近期应随着我国政府政治文明建设的推行,审计机关应通过正确处理同政府、人大和公众的关系,尽可能地保障国家审计的独立性,在现行体制下争取审计监督职能的最大化。

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